“通过普法宣传,我深刻认识到乱占、破坏林地是违法行为。”吾儿峁一村民占用林地自建房屋,古交市河口镇综合执法队立即组织执法人员到现场进行实地核查处理后该村民这样说。经查,该村民行为违反了《中华人民共和国土地管理法》相关规定,故责令15日内拆除违法建筑及其他设施,退还非法占用的土地。该村民表示:“以后我不仅不会乱占破坏土地,如果发现有人乱占破坏,我还会及时向执法人员举报,共同守护好每一寸土地。”
古交市聚焦乡镇(街道)执法“运行不畅、权限不清、力量分散”等突出问题,通过建机制、筑堡垒、夯根基等一系列措施,高效运用工业化思维、项目化管理的工作方法,进一步明确机构下沉力量、明确权责下放权限、明确机制下移重心,以河口镇为试点先行先试,扎实推进“大综合一体化”行*执法体制改革工作,初步形成了“一支队伍管执法”的运行体系,有效提升了基层治理效能。
整合职能一支队伍管执法
“年6月至年4月,古交市整合文化市场、规划和自然资源、农业、城乡管理、劳动保障监察、交通运输、卫生健康、市场监管、应急管理的职责职能,初步形成了‘一支队伍管执法’的运行机制。组建后精减执法人员,重在提高执法效能。”古交市委编办相关负责人介绍。
据了解,古交市按照“指挥高效、职责清晰、规范有序”的要求,建立乡镇(街道)综合行*执法队,推行“综合行*执法+其他执法力量”的“1+10”大执法模式,有效整合相关部门的行*执法力量,综合考虑乡镇(街道)执法事项多少、地域远近以及部门执法力量编制等因素,以单独派驻和区域派驻相结合的方式,确定市级执法队派驻乡镇(街道)的执法人员,与乡镇(街道)现有执法力量合署办公,实现乡镇(街道)“一支队伍管执法”。
河口镇综合执法队副队长霍善智说,作为太原市试点,古交市河口镇综合行*执法队严格规范公正文明执法,秉行执法与服务相结合的理念,对违法行为形成了有力震慑。
建全机制一盘棋统筹推进
执法队伍的整合优化,凝聚了执法合力,让行*执法工作蓄势待发。为进一步打开行*执法工作新局面,古交市全面梳理了执法机构、执法事项、执法力量等基本情况,重新确定了执法职能、执法权限,建立了市乡两级执法权责清单。
古交市从完善体制机制入手,加强顶层设计,市级制定出台了《古交市关于加强乡镇(街道)综合行*执法队伍建设的实施办法》;协调部门联动,市委编办、市司法局建立健全了综合行*执法队伍管理、协调联动、事项清单动态调整等9项执法制度机制;编制完成了行*执法一般程序、行*处罚简易程序、行*强制等7个执法流程;乡镇承接细化,制定了安全例会、定期分析研判等5个制度,形成了市乡两级“1+9+7+5”的制度体系,持续发挥出制度的约束力、流程的运行力和责任的威慑力。办案以来,没有一起案件引起复议、提起诉讼、引发信访,综合行*执法工作得到群众高度认可。
夯实根基基层行*执法显成效
4月13日,河口镇接到网民反映“火山苑小区物业公司将物业费、电梯费、水费捆绑收取”后,河口镇综合执法办公室立即安排两名执法人员前往火山苑小区物业公司进行了核实。经核实该物业确实存在交水费必须先交物业费的情况,但该公司无法提相关文件和实施依据。根据《民法典》第九百四十四条规定,物业服务人不得采取停止供电、供水、供热、供燃气等方式催交物业费。河口镇综合执法队对该物业下达了整改通知书,要求物业公司严格按照《物业管理条例》及《民法典》规定,依法依规收费,该物业公司已整改到位。这是古交市行*执法体制改革取得丰硕成果的一个缩影。
自组建运行以来,综合行*执法大队在河口镇,共开展日常巡查51次,办理案件23件,涉及违法建设、物业管理、扬尘污染、传染病防疫、违法超限等多领域多类型执法案件。
行*执法工作一头连着*府、一头连着群众。综合行*执法改革以来,古交市乡镇综合行*执法工作有序推进,基层治理体系和治理能力得到有力提升。整合执法队伍,理顺执法职能,减少执法层级,加强执法保障,夯实基层基础,提高执法效能……已基本实现综合行*执法机构规范设置、执法职能集中行使、执法人员严格管理、执法条件充分保障、执法效果显著增强。
目前,古交市综合行*执法改革成效逐步显现,局面良好。(李兵、弓忠义)